大力實施專利轉化運用(yòng)專項行動，推動一批高價值專利實現産(chǎn)業化。加快推動知識産(chǎn)權密集型産(chǎn)業發展，培育以專利為(wèi)支撐的創新(xīn)型經濟、以商(shāng)标為(wèi)支撐的品牌經濟、以地理(lǐ)标志(zhì)為(wèi)支撐的特色經濟。
制定實施《知識産(chǎn)權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），建設中(zhōng)國(guó)特色、世界水平的知識産(chǎn)權強國(guó)，是黨中(zhōng)央在新(xīn)時期作(zuò)出的重大戰略部署。全國(guó)知識産(chǎn)權系統認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，正在按照《綱要》擘畫的宏偉藍圖，全力做好新(xīn)時代知識産(chǎn)權各項工(gōng)作(zuò)，加快推進知識産(chǎn)權強國(guó)建設。
“國(guó)家知識産(chǎn)權局将圍繞産(chǎn)業轉型升級，不斷構建完善與新(xīn)技(jì )術相适應的知識産(chǎn)權規則體(tǐ)系；持續提升知識産(chǎn)權轉化運用(yòng)效益，助力構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系；切實強化知識産(chǎn)權全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，為(wèi)創新(xīn)驅動發展提供更為(wèi)有(yǒu)力的支撐。”國(guó)家知識産(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨接受《瞭望》新(xīn)聞周刊記者專訪時表示。
知識産(chǎn)權強國(guó)建設邁出堅實步伐
《瞭望》：我國(guó)知識産(chǎn)權強國(guó)建設取得了哪些進展？下一步還将開展哪些重點工(gōng)作(zuò)？
申長(cháng)雨：全國(guó)知識産(chǎn)權系統認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的決策部署，堅持穩中(zhōng)求進、質(zhì)量優先，知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展态勢更加顯著，知識産(chǎn)權強國(guó)建設邁出堅實步伐。
一是知識産(chǎn)權大國(guó)地位牢固确立。截至2023年9月，我國(guó)有(yǒu)效發明專利和商(shāng)标擁有(yǒu)量分(fēn)别達到480.5萬件、4512.2萬件。PCT國(guó)際專利申請量連續4年位居世界第一。我國(guó)在世界知識産(chǎn)權組織發布的《全球創新(xīn)指數》報告中(zhōng)排名(míng)第12位，擁有(yǒu)的全球百強科(kē)技(jì )集群數量首次躍居世界第一。
二是知識産(chǎn)權制度體(tǐ)系不斷完善。新(xīn)修訂的專利法、商(shāng)标法、著作(zuò)權法順利實施。專利法實施細則修正草(cǎo)案通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議。大數據、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì )術等新(xīn)領域新(xīn)業态的專利審查政策标準持續完善。
三是知識産(chǎn)權轉化運用(yòng)持續加強。制定實施《專利轉化運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》，專利開放許可(kě)等制度加快落地。專利密集型産(chǎn)業增加值占GDP的比重達到12.44%，有(yǒu)力促進了經濟高質(zhì)量發展。
四是知識産(chǎn)權保護力度不斷加大。建立高标準侵權懲罰性賠償制度，布局建設了103個國(guó)家級知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心和快速維權中(zhōng)心，啓動建設國(guó)家知識産(chǎn)權保護示範區(qū)。
五是知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)便利化水平明顯提升。啓動實施知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)普惠工(gōng)程，專利、商(shāng)标電(diàn)子申請率均超99%。知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)機構實現省級層面全覆蓋。知識産(chǎn)權基礎數據實現“應開放盡開放”。
六是知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)交流不斷深化。推動世界知識産(chǎn)權組織在華設立中(zhōng)國(guó)辦(bàn)事處和上海仲裁與調解中(zhōng)心，合作(zuò)建設101家技(jì )術與創新(xīn)支持中(zhōng)心。持續深化“一帶一路”、中(zhōng)美歐日韓、金磚國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—東盟、中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)亞、中(zhōng)非等多(duō)雙邊知識産(chǎn)權合作(zuò)。推動實現244個中(zhōng)歐地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品互認互保。完成《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）知識産(chǎn)權相關内容履約。
下一步，國(guó)家知識産(chǎn)權局将重點從四方面持續開展工(gōng)作(zuò)。
一是持續完善知識産(chǎn)權制度體(tǐ)系，助力形成支持全面創新(xīn)的基礎制度。包括加快推進商(shāng)标法新(xīn)一輪修訂，全面落實新(xīn)修改的專利法實施細則，加快完成《地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品保護規定》《集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标注冊和管理(lǐ)辦(bàn)法》《集成電(diàn)路布圖設計保護條例》的修訂，加快建立數據知識産(chǎn)權保護規則。
二是不斷提升知識産(chǎn)權轉化運用(yòng)效益，助力構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系。大力實施專利轉化運用(yòng)專項行動，推動一批高價值專利實現産(chǎn)業化。加快推動知識産(chǎn)權密集型産(chǎn)業發展，培育以專利為(wèi)支撐的創新(xīn)型經濟、以商(shāng)标為(wèi)支撐的品牌經濟、以地理(lǐ)标志(zhì)為(wèi)支撐的特色經濟。
三是切實強化知識産(chǎn)權全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境。加快制定出台《知識産(chǎn)權保護體(tǐ)系建設工(gōng)程實施方案》，持續提高知識産(chǎn)權審查質(zhì)量效率，完善知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心網絡，加強專利侵權糾紛行政裁決工(gōng)作(zuò)，完善跨部門跨區(qū)域執法聯動與響應機制，提高知識産(chǎn)權保護專業化、現代化、智能(néng)化水平。
四是大力加強知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)和國(guó)際合作(zuò)，助力暢通國(guó)内國(guó)際雙循環。建設全國(guó)一體(tǐ)化知識産(chǎn)權數字公(gōng)共服務(wù)平台，健全利企便民(mín)的知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。完善知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)平台機制，加快建設知識産(chǎn)權涉外風險防控體(tǐ)系，健全海外知識産(chǎn)權糾紛應對指導中(zhōng)心網絡，妥善應對知識産(chǎn)權國(guó)際争端，更好利用(yòng)國(guó)内國(guó)際兩個市場、兩種資源。
加強數據知識産(chǎn)權保護促進數字經濟發展
《瞭望》：數字經濟時代，國(guó)家知識産(chǎn)權局在數據知識産(chǎn)權保護規則研究和試點方面有(yǒu)哪些進展？
申長(cháng)雨：國(guó)家知識産(chǎn)權局按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，在國(guó)家發展改革委的統籌下，充分(fēn)發揮知識産(chǎn)權部門的職能(néng)優勢，積極開展數據知識産(chǎn)權保護規則研究和試點工(gōng)作(zuò)，取得顯著成效。
第一，研究提出了構建數據知識産(chǎn)權保護規則“四個充分(fēn)”的基本原則。一是充分(fēn)考慮數據安(ān)全、公(gōng)共利益和個人隐私；二是充分(fēn)把握數據的特有(yǒu)屬性和産(chǎn)權制度的客觀規律；三是充分(fēn)尊重數據處理(lǐ)者的勞動和相關投入；四是充分(fēn)發揮數據對産(chǎn)業數字化轉型和經濟高質(zhì)量發展的支撐作(zuò)用(yòng)。
第二，研究梳理(lǐ)了數據知識産(chǎn)權保護的一系列關鍵問題。包括保護對象、保護主體(tǐ)、賦權方式、權益内容、運用(yòng)模式等。例如，我們提出數據知識産(chǎn)權的保護對象應符合3個條件，包括依法依規獲取，經過一定規則處理(lǐ)，并具(jù)有(yǒu)實用(yòng)價值的數據集合。又(yòu)如，我們提出賦權方式為(wèi)登記确權，由數據處理(lǐ)者提出登記申請，知識産(chǎn)權管理(lǐ)部門進行要件審查，确定是否予以登記。再如，數據權利人擁有(yǒu)對所登記數據的持有(yǒu)、使用(yòng)、交易和收益等權利，同時可(kě)規制他(tā)人以不正當方式獲取和使用(yòng)數據。這其中(zhōng)，數據知識産(chǎn)權登記證書可(kě)作(zuò)為(wèi)數據的權屬證明。
第三，積極推動地方數據知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)試點。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山(shān)東、廣東以及深圳8個地方開展了試點工(gōng)作(zuò)，上線(xiàn)數據知識産(chǎn)權登記平台，已累計向經營主體(tǐ)頒發數據知識産(chǎn)權登記證書超過2000份。各試點地方的數據知識産(chǎn)權質(zhì)押融資總額已超過11億元。上海、廣東等地方知識産(chǎn)權局還與法院、市場監管等部門加強協作(zuò)，實現協同保護。
推進知識産(chǎn)權應用(yòng)促進民(mín)營經濟發展
《瞭望》：國(guó)家知識産(chǎn)權局是如何通過知識産(chǎn)權賦能(néng)民(mín)營企業發展的？
申長(cháng)雨：國(guó)家知識産(chǎn)權局采取了一系列有(yǒu)針對性的措施，不斷增強民(mín)營企業的創新(xīn)活力和發展動力，促進擴大民(mín)營制造業領域投資，助力構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，促進實體(tǐ)經濟發展。
一是加強技(jì )術賦能(néng)，幫助民(mín)營企業找到好的投資項目。推動高校、科(kē)研機構與民(mín)營企業精(jīng)準對接，加強專利技(jì )術供給，幫助企業開發新(xīn)的産(chǎn)品，增強在制造業領域投資的信心。目前還在進一步組織高校和科(kē)研機構盤活存量專利，并通過大數據、人工(gōng)智能(néng)技(jì )術，按照制造業産(chǎn)業細分(fēn)領域向民(mín)營企業匹配推送專利技(jì )術，促成專利技(jì )術供需對接和轉移轉化。
二是加強知識産(chǎn)權保護，讓民(mín)營企業敢于投資。面向民(mín)營企業建立從技(jì )術研發，到産(chǎn)品制造，再到市場經營的全鏈條知識産(chǎn)權保護機制，切實保護民(mín)營企業的知識産(chǎn)權，讓民(mín)營企業敢于投資、安(ān)心經營。持續完善知識産(chǎn)權快速協同保護體(tǐ)系和維權援助網絡，為(wèi)民(mín)營企業提供便捷、高效、低成本的維權渠道。目前，我們已在全國(guó)布局建設了103個國(guó)家級知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心和快速維權中(zhōng)心，涵蓋高端裝(zhuāng)備制造、新(xīn)一代信息技(jì )術、新(xīn)能(néng)源新(xīn)材料、生物(wù)醫(yī)藥等多(duō)個制造業領域，備案企業超過12萬家。
三是加大融資支持力度，助力解決民(mín)營企業融資難題。與國(guó)有(yǒu)大型銀行密切合作(zuò)，協調推出知識産(chǎn)權金融産(chǎn)品，切實加大對民(mín)營制造業企業的知識産(chǎn)權融資支持力度。今年前三季度，全國(guó)專利商(shāng)标質(zhì)押融資額達4950.3億元，同比增長(cháng)52.9%。其中(zhōng)，融資金額1000萬元以下的普惠性質(zhì)押項目占71.6%，惠及中(zhōng)小(xiǎo)企業1.8萬家，同比增長(cháng)41.7%。
下一步，國(guó)家知識産(chǎn)權局将以開展專利轉化運用(yòng)專項行動為(wèi)契機，會同相關部門進一步完善政策、強化保護、優化服務(wù)。特别是以專利産(chǎn)業化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業成長(cháng)，培育推廣專利密集型産(chǎn)品，促進民(mín)營制造業領域投資，更好助力實體(tǐ)經濟發展。
營造良好知識産(chǎn)權環境促進外商(shāng)投資
《瞭望》：國(guó)家知識産(chǎn)權局是如何營造良好知識産(chǎn)權環境促進外商(shāng)投資的？
申長(cháng)雨：國(guó)家知識産(chǎn)權局依法嚴格保護外資企業知識産(chǎn)權，助力營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，推動我國(guó)成為(wèi)全球企業投資的優選地、前沿技(jì )術的首推地和創新(xīn)産(chǎn)品的首發地。
一是持續完善知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)交流平台機制。深度參與世界知識産(chǎn)權組織框架下的多(duō)邊事務(wù)，主動對接高标準國(guó)際經貿規則，全面履行國(guó)際條約義務(wù)。持續推動“一帶一路”知識産(chǎn)權合作(zuò)高質(zhì)量發展。與80多(duō)個國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織建立了知識産(chǎn)權合作(zuò)關系。與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德(dé)國(guó)、日本等32個國(guó)家建立專利審查高速路（PPH）。深度參與中(zhōng)美歐日韓、金磚國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—東盟、中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)亞、中(zhōng)非等知識産(chǎn)權部門合作(zuò)機制，構建起多(duō)邊、周邊、小(xiǎo)多(duō)邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)新(xīn)格局。
二是積極回應解決外資企業知識産(chǎn)權方面的關切和訴求。今年以來，我們多(duō)次召開外資企業知識産(chǎn)權座談會，與美中(zhōng)貿易全國(guó)委員會、國(guó)際商(shāng)标協會、中(zhōng)國(guó)歐盟商(shāng)會等機構代表，以及杜比實驗室、特斯拉公(gōng)司、雀巢集團、耐克公(gōng)司、高通公(gōng)司等企業負責人進行面對面深入交流，聽取并回應解決他(tā)們在藥品專利糾紛早期解決機制、專利惡意無效和商(shāng)标惡意搶注、網絡侵權等方面的關切。
三是依法嚴格保護外資企業知識産(chǎn)權。堅持對内外資企業的知識産(chǎn)權一視同仁、同等保護，嚴厲打擊侵犯外商(shāng)投資企業知識産(chǎn)權行為(wèi)，對事實清楚、證據确鑿的侵權案件依法加快辦(bàn)理(lǐ)。今年以來，相繼妥善處理(lǐ)涉及美國(guó)、德(dé)國(guó)、法國(guó)、意大利、泰國(guó)、丹麥等國(guó)家相關企業的多(duō)起知識産(chǎn)權糾紛，辦(bàn)結多(duō)起重大專利侵權糾紛行政裁決案件，得到勃林格殷格翰制藥公(gōng)司等外資企業的高度評價。同時，在國(guó)家級知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心和快速維權中(zhōng)心備案的外資與合資企業超過4600家。調查顯示，這些年外資企業對中(zhōng)國(guó)知識産(chǎn)權保護的滿意度穩步上升，去年達到了79.11分(fēn)。
數據顯示，今年前7個月，我國(guó)知識産(chǎn)權使用(yòng)費進出口總額達2238億元，同比增長(cháng)3.2%。其中(zhōng)，進口1751.7億元，同比增長(cháng)2.8%。這些數據都充分(fēn)體(tǐ)現了外資企業對中(zhōng)國(guó)知識産(chǎn)權保護的認可(kě)。
國(guó)家知識産(chǎn)權局将進一步加大知識産(chǎn)權保護國(guó)際合作(zuò)，完善與外資企業的常态化溝通交流機制，繼續為(wèi)外資企業提供更好的知識産(chǎn)權保護和服務(wù)，吸引更多(duō)外資企業來華投資興業，分(fēn)享中(zhōng)國(guó)發展紅利和超大規模市場。
來源：《瞭望》新(xīn)聞周刊記者 扈永順，版權歸原創作(zuò)者所有(yǒu)。本文(wén)刊發于《瞭望》2023年第52期。
