我國(guó)于2008年頒布的《國(guó)家知識産(chǎn)權戰略綱要》，提出到2020年，把我國(guó)建設成為(wèi)知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護和管理(lǐ)水平較高的國(guó)家。
2020年已近過半，這一目标是否完成？在接受《瞭望》新(xīn)聞周刊專訪時，國(guó)家知識産(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨說，目前這一目标已經基本實現。
他(tā)表示，十八大以來，我國(guó)知識産(chǎn)權事業發展駛入了快車(chē)道，實現了大發展、大跨越、大提升。2019年，通過《專利合作(zuò)條約》（PCT）途徑提交的專利申請量和通過《商(shāng)标國(guó)際注冊馬德(dé)裏協定》提交的商(shāng)标申請量，已分(fēn)别位居全球第一和第三位，知識産(chǎn)權創造質(zhì)量、保護效果、運用(yòng)效益和國(guó)際影響力也在不斷提升，開啓了知識産(chǎn)權強國(guó)建設新(xīn)時代。
“為(wèi)了形成與《國(guó)家知識産(chǎn)權戰略綱要》接續推進、壓茬進行的戰略布局，按照中(zhōng)央部署，《知識産(chǎn)權強國(guó)戰略綱要(2021—2035年)》制定工(gōng)作(zuò)已于2019年全面啓動，綱要初稿已經完成，并在一定範圍内初步征求了意見。下一步将加快充實完善，并計劃于今年下半年報請中(zhōng)央審議。”申長(cháng)雨說。
1.強國(guó)建設邁向新(xīn)征程
《瞭望》：你認為(wèi)，《國(guó)家知識産(chǎn)權戰略綱要》提出的“到2020年，把我國(guó)建設成為(wèi)知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護和管理(lǐ)水平較高的國(guó)家”這一目标已經基本實現。主要表現在哪些方面？
申長(cháng)雨：主要表現在以下幾方面。
從知識産(chǎn)權擁有(yǒu)量看，我國(guó)已成為(wèi)名(míng)副其實的知識産(chǎn)權大國(guó)。2007年至2019年，國(guó)内（不含港澳台）有(yǒu)效發明專利擁有(yǒu)量從8.4萬件增長(cháng)至186.2萬件，有(yǒu)效注冊商(shāng)标總量從235.3萬件增長(cháng)至2521.9萬件。著作(zuò)權、植物(wù)新(xīn)品種、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布圖設計等數量也大幅增長(cháng)。核心專利、知名(míng)品牌、精(jīng)品版權、優良植物(wù)新(xīn)品種等持續增加。
從知識産(chǎn)權運用(yòng)成效來看，有(yǒu)力促進了經濟社會發展。2018年，全國(guó)專利密集型産(chǎn)業增加值達到10.7萬億元，占國(guó)内生産(chǎn)總值（GDP）的比重達到11.6%。知識産(chǎn)權使用(yòng)費進出口總額自2007年的85億美元增加到2019年的410億美元，增長(cháng)了近4倍。
從知識産(chǎn)權保護來看，我國(guó)基本建立起了符合國(guó)際通行規則、門類較為(wèi)齊全的知識産(chǎn)權法律制度，行政保護和司法保護全面加強，營商(shāng)環境持續改善，知識産(chǎn)權保護整體(tǐ)步入良好階段。
另外，全社會的知識産(chǎn)權意識不斷提升，社會公(gōng)衆對知識産(chǎn)權戰略的認知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%，創新(xīn)發展、品牌消費、知識付費等日漸成為(wèi)人們的習慣，“尊重知識、崇尚創新(xīn)、誠信守法”的知識産(chǎn)權文(wén)化風尚日益深入人心。
《國(guó)家知識産(chǎn)權戰略綱要》頒布實施以來，特别是十八大以來，我國(guó)知識産(chǎn)權事業取得的這些成績，都為(wèi)我們下一步建設知識産(chǎn)權強國(guó)奠定了基礎。
《瞭望》：知識産(chǎn)權強國(guó)建設面臨哪些機遇與挑戰？
申長(cháng)雨：未來，我國(guó)知識産(chǎn)權事業既面臨着難得機遇，也面臨着全新(xīn)挑戰。
就機遇而言，随着國(guó)家創新(xīn)驅動發展戰略深入實施和高水平對外開放持續推進，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院将知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)擺在了更加重要的位置。十八大以來，圍繞知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)，習近平總書記作(zuò)出一系列重要指示論述，審議通過了《關于開展知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)改革試點總體(tǐ)方案》《知識産(chǎn)權對外轉讓有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)辦(bàn)法（試行）》《關于強化知識産(chǎn)權保護的意見》等多(duō)份重要文(wén)件，深刻闡明了做好新(xīn)時代知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的重大意義、重要原則、目标任務(wù)、思路舉措和工(gōng)作(zuò)重點，為(wèi)知識産(chǎn)權事業發展提供了根本遵循和行動指南。國(guó)務(wù)院出台的《關于新(xīn)形勢下加快知識産(chǎn)權強國(guó)建設的若幹意見》《深入實施國(guó)家知識産(chǎn)權戰略行動計劃（2014—2020年）》《“十三五”國(guó)家知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)規劃》，使我們的工(gōng)作(zuò)更具(jù)方向感、更有(yǒu)時代感，而且從内心深處進一步增強了做好知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的使命感、責任感、緊迫感。
就面臨的挑戰而言，國(guó)際知識産(chǎn)權領域的競争更加激烈，人工(gōng)智能(néng)、大數據等新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态層出不窮，這給知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)帶來許多(duō)新(xīn)的課題，也推動我們走入知識産(chǎn)權的“無人區(qū)”，需要我們進一步研究探索。
《瞭望》：知識産(chǎn)權強國(guó)建設有(yǒu)哪些重點工(gōng)作(zuò)要做？
申長(cháng)雨：為(wèi)加快知識産(chǎn)權強國(guó)建設，國(guó)家知識産(chǎn)權局連續兩年制定、印發推動知識産(chǎn)權高質(zhì)量發展的年度工(gōng)作(zuò)指引，統籌推進專利質(zhì)量提升工(gōng)程、商(shāng)标品牌戰略和地理(lǐ)标志(zhì)運用(yòng)促進工(gōng)程，加快由大到強、由多(duō)到優轉變。面向未來，還有(yǒu)一系列工(gōng)作(zuò)要做。
知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)是鏈條性的，它包括創造、保護、運用(yòng)、管理(lǐ)、服務(wù)等。我們經常講，創造是源頭，運用(yòng)是目的，保護是核心，管理(lǐ)是關鍵。
首先是圍繞知識産(chǎn)權創造，要牢牢把握高質(zhì)量發展這個時代主題，培育更多(duō)高價值核心專利，積極指導企業做好海外專利布局，為(wèi)經濟高質(zhì)量發展提供更加有(yǒu)力的技(jì )術供給，推動中(zhōng)國(guó)向全球産(chǎn)業價值鏈高端躍升。
其次是圍繞知識産(chǎn)權保護，進一步提高知識産(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，強化源頭保護；建立知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本；加快建立集快速授權、快速确權、快速維權于一體(tǐ)的快速協同保護機制，為(wèi)權利人提供便捷、高效、低成本的維權渠道。同時，還要積極做好海外知識産(chǎn)權維權援助，為(wèi)中(zhōng)國(guó)企業“走出去”保駕護航。
再者是圍繞知識産(chǎn)權運用(yòng)和服務(wù)，進一步深化知識産(chǎn)權權益分(fēn)配改革，完善知識産(chǎn)權運營平台體(tǐ)系，大力培育專利密集型産(chǎn)業，暢通知識産(chǎn)權價值實現渠道，使之能(néng)夠更好地産(chǎn)生效益、推動發展；結合機構改革，促進專利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布圖設計等知識産(chǎn)權的綜合運用(yòng)；進一步強化知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)，規範開展專利代理(lǐ)、貫标認證等工(gōng)作(zuò)，為(wèi)創新(xīn)主體(tǐ)提供更加優質(zhì)高效的服務(wù)，促進創新(xīn)創業蓬勃開展。
2.系統謀劃知識産(chǎn)權保護
《瞭望》：近日國(guó)家知識産(chǎn)權局公(gōng)布的數據顯示，2019年我國(guó)知識産(chǎn)權保護社會滿意度達到了78.98分(fēn)，再創新(xīn)高，這一數據意味着什麽？
申長(cháng)雨：加強知識産(chǎn)權保護是完善産(chǎn)權保護制度最重要的内容，也是提高中(zhōng)國(guó)經濟競争力最大的激勵。國(guó)家知識産(chǎn)權局緻力于加強知識産(chǎn)權保護，營造國(guó)際一流營商(shāng)環境和創新(xīn)環境，并取得了較好的成效。2019年，我國(guó)知識産(chǎn)權保護社會滿意度總體(tǐ)得分(fēn)為(wèi)78.98分(fēn)，較調查啓動之初的2012年提高了15.29分(fēn)，客觀反映出社會各界對知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)成效的充分(fēn)認可(kě)。
2019年以來，我們重點開展了以下幾方面工(gōng)作(zuò)：
一是推動完善知識産(chǎn)權相關法律法規。2019年11月施行的新(xīn)修訂商(shāng)标法，提高了惡意侵犯商(shāng)标專用(yòng)權的賠償額。出台了規範商(shāng)标申請注冊行為(wèi)若幹規定，規制商(shāng)标囤積注冊等行為(wèi)。目前，專利法正在做第四次修改，修改内容涉及20多(duō)個條款，在多(duō)個方面都有(yǒu)重大突破和制度創新(xīn)。例如提高了法定賠償額上限。将外觀設計專利保護期由現在的10年延長(cháng)到15年，很(hěn)好地體(tǐ)現了中(zhōng)央提出的嚴格知識産(chǎn)權保護的精(jīng)神。
二是強化知識産(chǎn)權源頭保護。提高專利、商(shāng)标審查質(zhì)量和審查效率，進一步壓縮審查周期，更好滿足社會需求。2019年，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月，商(shāng)标注冊平均審查周期縮短至4.5個月。同時，嚴厲打擊專利非正常申請和商(shāng)标惡意注冊行為(wèi)，2019年通報非正常專利申請3.8萬件，駁回非正常商(shāng)标申請3.9萬件。
三是加強知識産(chǎn)權執法和執法指導工(gōng)作(zuò)。制定完善商(shāng)标專利侵權判斷和檢驗鑒定标準，印發專利侵權糾紛行政裁決辦(bàn)案指南，提高執法指導效果。2019年與市場監管部門共同部署開展知識産(chǎn)權執法“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊專利商(shāng)标侵權假冒違法行為(wèi)。全年共查處專利、商(shāng)标等違法案件3.9萬件，案值5.1億元，罰沒4.7億元，移送司法機關724件。2019年全國(guó)知識産(chǎn)權系統辦(bàn)理(lǐ)專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長(cháng)13.7%。
四是完善保護聯動機制，推動知識産(chǎn)權快速協同保護機制建設。截至目前，在全國(guó)已建設33家知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心和20家快速維權中(zhōng)心，為(wèi)市場主體(tǐ)提供便捷、高效、低成本的維權渠道。将信用(yòng)體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)構建知識産(chǎn)權大保護工(gōng)作(zuò)格局的重要一環，對于專利領域嚴重失信行為(wèi)開展聯合懲戒，讓失信者“一處失信，處處受限”。
《瞭望》：我國(guó)知識産(chǎn)權實際保護效果與社會期待是否一緻？強化知識産(chǎn)權保護，還有(yǒu)哪些安(ān)排布局？
申長(cháng)雨：目前來看，實際保護效果和社會期待之間還存在一定差距。為(wèi)推動我國(guó)知識産(chǎn)權保護能(néng)力和保護水平全面提升，2019年7月，習近平總書記主持召開中(zhōng)央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關于強化知識産(chǎn)權保護的意見》，并于11月由中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)印發。這是新(xīn)時代全面加強知識産(chǎn)權保護的綱領性文(wén)件，為(wèi)做好知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)提供了根本遵循和行動指南，回答(dá)了當前和今後一個時期知識産(chǎn)權保護“幹什麽、怎麽幹”的問題。
《意見》主要從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面着手，對強化知識産(chǎn)權保護作(zuò)出了系統謀劃，即确立知識産(chǎn)權“嚴保護”的政策導向，構建“大保護”的工(gōng)作(zuò)格局，打通“快保護”的工(gōng)作(zuò)鏈條，塑造“同保護”的國(guó)際形象。
《意見》明确了兩個階段的目标，第一階段，力争到2022年，侵權易發多(duō)發現象得到有(yǒu)效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。第二階段，到2025年，知識産(chǎn)權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能(néng)力有(yǒu)效提升，保護體(tǐ)系更加完善。
《瞭望》：在建立知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度方面，有(yǒu)哪些新(xīn)舉措？
申長(cháng)雨：新(xīn)修訂的商(shāng)标法将惡意侵犯商(shāng)标專用(yòng)權的賠償倍數，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下，将法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。
在專利法第四次修改中(zhōng)，加強了對專利權人合法權益的保護，明确建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權規定了一到五倍的懲罰性賠償，将法定賠償額上限從現行的“一百萬元”提高到“五百萬元”，這在國(guó)際上都是比較高的。目前，專利法修正案草(cǎo)案已經全國(guó)人大常委會第一次審議。
3.助力複工(gōng)複産(chǎn) 支持創新(xīn)創業
《瞭望》：面對疫情對經濟造成的沖擊，知識産(chǎn)權對複工(gōng)複産(chǎn)能(néng)起到什麽作(zuò)用(yòng)？
申長(cháng)雨：運用(yòng)知識産(chǎn)權，是推動知識産(chǎn)權價值實現、促進經濟創新(xīn)發展的一個關鍵環節。目前，國(guó)家知識産(chǎn)權局正在開展知識産(chǎn)權服務(wù)助力複工(gōng)複産(chǎn)、支持創新(xīn)創業等工(gōng)作(zuò)。
主要包括五方面的重點内容：一是組織知識産(chǎn)權服務(wù)機構與高校畢業生對接，引導高校畢業生“先上崗、再考證”，到知識産(chǎn)權服務(wù)行業就業創業。
二是組織項目對接，支持企業開展知識産(chǎn)權質(zhì)押融資。加強政府購(gòu)買服務(wù)力度，幫助企業獲取市場化高端服務(wù)。
三是推送疫情防控專利情報，傳授專利分(fēn)析技(jì )能(néng)，助力科(kē)研攻關。引導服務(wù)機構為(wèi)抗疫技(jì )術提供全流程知識産(chǎn)權服務(wù)、為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供代理(lǐ)援助等公(gōng)益服務(wù)。
四是推進實施商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)區(qū)域品牌培育和助農富農專項行動、地理(lǐ)标志(zhì)運用(yòng)促進工(gōng)程，運用(yòng)知識産(chǎn)權助力精(jīng)準脫貧。
五是組織專利、商(shāng)标審查員開展巡回審查、審理(lǐ)和輔導活動，落實應對疫情的各類便利化救濟和綠色通道等措施，惠企助企。
4.深化國(guó)際合作(zuò)
《瞭望》：今年4月7日，世界知識産(chǎn)權組織發布的數據顯示，2019年，中(zhōng)國(guó)通過《專利合作(zuò)條約》途徑提交的專利申請達到5.899萬件，躍居世界第一。如何解讀這一數字？
申長(cháng)雨：去年，我國(guó)《專利合作(zuò)條約》國(guó)際專利申請量躍居世界首位，這一發展成就主要得益于中(zhōng)國(guó)大力實施創新(xīn)驅動發展戰略和知識産(chǎn)權戰略，全社會的創新(xīn)能(néng)力和知識産(chǎn)權保護意識持續提升，企業也更加重視海外知識産(chǎn)權布局，知識産(chǎn)權國(guó)際影響力進一步提升。
1994年，中(zhōng)國(guó)正式成為(wèi)PCT成員國(guó)，是該條約的主要參與者。目前，我國(guó)已與全球80多(duō)個國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織建立了知識産(chǎn)權合作(zuò)關系，成為(wèi)世界知識産(chǎn)權組織、世界貿易組織等知識産(chǎn)權國(guó)際規則制定和全球治理(lǐ)的重要參與者。
未來中(zhōng)國(guó)将繼續推動創新(xīn)發展，擴大對外開放，深入實施專利質(zhì)量提升工(gōng)程，并積極支持企業做好國(guó)際布局，推動PCT國(guó)際專利申請量質(zhì)齊升，促進全球創新(xīn)發展。
《瞭望》：在國(guó)際合作(zuò)方面還有(yǒu)哪些規劃？
申長(cháng)雨：在去年“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇上，習近平主席指出，中(zhōng)國(guó)将更大力度加強知識産(chǎn)權保護國(guó)際合作(zuò)。國(guó)家知識産(chǎn)權局認真貫徹落實習近平主席重要指示，積極推進相關工(gōng)作(zuò)。
一是加強多(duō)邊合作(zuò)，深化與世界知識産(chǎn)權組織的合作(zuò)關系，積極參與知識産(chǎn)權全球治理(lǐ)，穩步推進我國(guó)加入《工(gōng)業品外觀設計國(guó)際注冊海牙協定》準備工(gōng)作(zuò)，推動首個以中(zhōng)國(guó)城市命名(míng)的知識産(chǎn)權國(guó)際條約——《視聽表演北京條約》正式生效。
二是加強周邊合作(zuò)，積極參與區(qū)域全面經濟夥伴關系協定（RCEP），中(zhōng)日韓自由貿易協定等談判，推進中(zhōng)蒙俄知識産(chǎn)權合作(zuò)和中(zhōng)泰地理(lǐ)标志(zhì)互認互保等。
三是加強小(xiǎo)多(duō)邊合作(zuò)，積極參與中(zhōng)美歐日韓、金磚國(guó)家等知識産(chǎn)權合作(zuò)，舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)—東盟知識産(chǎn)權局局長(cháng)會。
四是加強雙邊合作(zuò)，配合完成中(zhōng)歐地理(lǐ)标志(zhì)保護合作(zuò)協定談判，涉及雙方各275個地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品的互認互保，加強與歐洲專利局、歐盟知識産(chǎn)權局和英、法、德(dé)等國(guó)家知識産(chǎn)權機構的雙邊合作(zuò)。
總體(tǐ)來說，即加快構建多(duō)邊、周邊、小(xiǎo)多(duō)邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)新(xīn)格局。
在知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)中(zhōng)，“一帶一路”知識産(chǎn)權合作(zuò)是重中(zhōng)之重，國(guó)家知識産(chǎn)權局與有(yǒu)關各方共同謀劃了8個務(wù)實合作(zuò)項目，涵蓋知識産(chǎn)權保護、審查業務(wù)、基礎能(néng)力建設、公(gōng)衆知識産(chǎn)權意識提升等多(duō)個方面，目前這些項目都取得了重要成果。去年，共建“一帶一路”國(guó)家在中(zhōng)國(guó)專利申請量增長(cháng)了9.7%，中(zhōng)國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家提交的專利申請公(gōng)開量增加了8.5%，各方面合作(zuò)不斷深化，有(yǒu)力促進了“一帶一路”建設。
今後，圍繞知識産(chǎn)權國(guó)際合作(zuò)，提高中(zhōng)國(guó)在知識産(chǎn)權國(guó)際領域的話語權和影響力，我們将繼續推進“一帶一路”知識産(chǎn)權合作(zuò)，更加積極地參與中(zhōng)美歐日韓、金磚國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—東盟等知識産(chǎn)權合作(zuò)機制，引領全球知識産(chǎn)權體(tǐ)系變革。
