全面加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò) 激發創新(xīn)活力推動構建新(xīn)發展格局
習近平
今天，中(zhōng)央政治局進行第二十五次集體(tǐ)學(xué)習，内容是加強我國(guó)知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。黨的十九屆五中(zhōng)全會《建議》對加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)提出明确要求。安(ān)排這次學(xué)習，目的是認清我國(guó)知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)的形勢和任務(wù)，總結成績，查找不足，提高對知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)重要性的認識，從加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)方面，為(wèi)貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展提供有(yǒu)力保障。
創新(xīn)是引領發展的第一動力，保護知識産(chǎn)權就是保護創新(xīn)。全面建設社會主義現代化國(guó)家，必須更好推進知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)關系國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，隻有(yǒu)嚴格保護知識産(chǎn)權，才能(néng)完善現代産(chǎn)權制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)、更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)關系高質(zhì)量發展，隻有(yǒu)嚴格保護知識産(chǎn)權，依法對侵權假冒的市場主體(tǐ)、不法分(fēn)子予以嚴厲打擊，才能(néng)提升供給體(tǐ)系質(zhì)量、有(yǒu)力推動高質(zhì)量發展。知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)關系人民(mín)生活幸福，隻有(yǒu)嚴格保護知識産(chǎn)權，淨化消費市場、維護廣大消費者權益，才能(néng)實現讓人民(mín)群衆買得放心、吃得安(ān)心、用(yòng)得舒心。知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)關系國(guó)家對外開放大局，隻有(yǒu)嚴格保護知識産(chǎn)權，才能(néng)優化營商(shāng)環境、建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)關系國(guó)家安(ān)全，隻有(yǒu)嚴格保護知識産(chǎn)權，才能(néng)有(yǒu)效保護我國(guó)自主研發的關鍵核心技(jì )術、防範化解重大風險。
黨的十八大以來，我多(duō)次強調，要建立高效的知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)體(tǐ)制，打通知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)、服務(wù)全鏈條，推動形成權界清晰、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、責權一緻、運轉高效的體(tǐ)制機制；要實行嚴格的知識産(chǎn)權保護制度，提高知識産(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特别是侵犯知識産(chǎn)權行為(wèi)，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為(wèi)，等等。
我國(guó)知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)，新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立後不久就開始了。1950年，我國(guó)就頒布了《保障發明權與專利權暫行條例》、《商(shāng)标注冊暫行條例》等法規，對實施專利、商(shāng)标制度作(zuò)出了初步探索。黨的十一屆三中(zhōng)全會以後，我國(guó)知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)逐步走上正規化軌道。
黨的十八大以來，黨中(zhōng)央把知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)擺在更加突出的位置，出台了《深入實施國(guó)家知識産(chǎn)權戰略行動計劃（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關于新(xīn)形勢下加快知識産(chǎn)權強國(guó)建設的若幹意見》、《“十三五”國(guó)家知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)規劃》等系列決策部署。在這次黨和國(guó)家機構改革中(zhōng)，我們組建了國(guó)家市場監管總局，重新(xīn)組建了國(guó)家知識産(chǎn)權局，實現了專利、商(shāng)标、原産(chǎn)地地理(lǐ)标志(zhì)等知識産(chǎn)權類别的集中(zhōng)統一管理(lǐ)。我們在北京、上海、廣州成立知識産(chǎn)權法院，最高人民(mín)法院挂牌成立知識産(chǎn)權法庭，審理(lǐ)全國(guó)範圍内專利等技(jì )術類知識産(chǎn)權上訴案件，建成了知識産(chǎn)權專業化審判體(tǐ)系。
總的看，我國(guó)知識産(chǎn)權事業不斷發展，走出了一條中(zhōng)國(guó)特色知識産(chǎn)權發展之路，知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)取得了曆史性成就，知識産(chǎn)權法規制度體(tǐ)系和保護體(tǐ)系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識産(chǎn)權意識明顯提升，對激勵創新(xīn)、打造品牌、規範市場秩序、擴大對外開放發揮了重要作(zuò)用(yòng)。
同時，我們也要清醒看到不足，主要表現為(wèi)：全社會對知識産(chǎn)權保護的重要性認識需要進一步提高；随着新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态蓬勃發展，知識産(chǎn)權保護法治化仍然跟不上；知識産(chǎn)權整體(tǐ)質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價值知識産(chǎn)權偏少；行政執法機關和司法機關的協調有(yǒu)待加強；知識産(chǎn)權領域仍存在侵權易發多(duō)發和侵權易、維權難的現象，知識産(chǎn)權侵權違法行為(wèi)呈現新(xīn)型化、複雜化、高技(jì )術化等特點；有(yǒu)的企業利用(yòng)制度漏洞，濫用(yòng)知識産(chǎn)權保護；市場主體(tǐ)應對海外知識産(chǎn)權糾紛能(néng)力明顯不足，我國(guó)企業在海外的知識産(chǎn)權保護不到位，等等。
當前，我國(guó)正在從知識産(chǎn)權引進大國(guó)向知識産(chǎn)權創造大國(guó)轉變，知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)正在從追求數量向提高質(zhì)量轉變。我們必須從國(guó)家戰略高度和進入新(xīn)發展階段要求出發，全面加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)，促進建設現代化經濟體(tǐ)系，激發全社會創新(xīn)活力，推動構建新(xīn)發展格局。
第一，加強知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)頂層設計。要準确判斷國(guó)内外形勢新(xīn)特點，謀劃好知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。保護知識産(chǎn)權的目的是激勵創新(xīn)，服務(wù)和推動高質(zhì)量發展，滿足人民(mín)美好生活需要。要抓緊制定建設知識産(chǎn)權強國(guó)戰略，研究制定“十四五”時期國(guó)家知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)規劃，明确目标、任務(wù)、舉措和實施藍圖。要堅持以我為(wèi)主、人民(mín)利益至上、公(gōng)正合理(lǐ)保護，既嚴格保護知識産(chǎn)權，又(yòu)防範個人和企業權利過度擴張，确保公(gōng)共利益和激勵創新(xīn)兼得。要加強關鍵領域自主知識産(chǎn)權創造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工(gōng)程。
第二，提高知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)法治化水平。完備的知識産(chǎn)權法律法規體(tǐ)系、高效的執法司法體(tǐ)系，是強化知識産(chǎn)權保護的重要保障。要在嚴格執行民(mín)法典相關規定的同時，加快完善相關法律法規，統籌推進專利法、商(shāng)标法、著作(zuò)權法、反壟斷法、科(kē)學(xué)技(jì )術進步法等修訂工(gōng)作(zuò)，增強法律之間的一緻性。要加強地理(lǐ)标志(zhì)、商(shāng)業秘密等領域立法。要強化民(mín)事司法保護，研究制定符合知識産(chǎn)權案件規律的訴訟規範。要提高知識産(chǎn)權審判質(zhì)量和效率，提升公(gōng)信力。要促進知識産(chǎn)權行政執法标準和司法裁判标準統一，完善行政執法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執法力度，對群衆反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多(duō)發的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。
2019年9月25日上午，北京大興國(guó)際機場投運儀式在北京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐(zuò)軌道列車(chē)前往北京大興國(guó)際機場。 新(xīn)華社記者 謝(xiè)環馳/攝
第三，強化知識産(chǎn)權全鏈條保護。知識産(chǎn)權保護是一個系統工(gōng)程，覆蓋領域廣、涉及方面多(duō)，要綜合運用(yòng)法律、行政、經濟、技(jì )術、社會治理(lǐ)等多(duō)種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公(gōng)民(mín)誠信等環節完善保護體(tǐ)系，加強協同配合，構建大保護工(gōng)作(zuò)格局。要打通知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)、服務(wù)全鏈條，健全知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)體(tǐ)制，增強系統保護能(néng)力。要統籌做好知識産(chǎn)權保護、反壟斷、公(gōng)平競争審查等工(gōng)作(zuò)，促進創新(xīn)要素自主有(yǒu)序流動、高效配置。要形成便民(mín)利民(mín)的知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，構建國(guó)家知識産(chǎn)權大數據中(zhōng)心和公(gōng)共服務(wù)平台，及時傳播知識産(chǎn)權信息，讓創新(xīn)成果更好惠及人民(mín)。要加強知識産(chǎn)權信息化、智能(néng)化基礎設施建設，強化人工(gōng)智能(néng)、大數據等信息技(jì )術在知識産(chǎn)權審查和保護領域的應用(yòng)，推動知識産(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發展。要鼓勵建立知識産(chǎn)權保護自律機制，推動誠信體(tǐ)系建設。要加強知識産(chǎn)權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識産(chǎn)權的意識。
第四，深化知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制改革。黨的十八大以來，我們在知識産(chǎn)權領域部署推動了一系列改革，要繼續抓好落實，做到系統集成、協同推進。要研究實行差别化的産(chǎn)業和區(qū)域知識産(chǎn)權政策，完善知識産(chǎn)權審查制度。要健全大數據、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì )術等新(xīn)領域新(xīn)業态知識産(chǎn)權保護制度，及時研究制定傳統文(wén)化、傳統知識等領域保護辦(bàn)法。要深化知識産(chǎn)權審判領域改革創新(xīn)，健全知識産(chǎn)權訴訟制度，完善技(jì )術類知識産(chǎn)權審判，抓緊落實知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。要健全知識産(chǎn)權評估體(tǐ)系，改進知識産(chǎn)權歸屬制度，研究制定防止知識産(chǎn)權濫用(yòng)相關制度。
第五，統籌推進知識産(chǎn)權領域國(guó)際合作(zuò)和競争。知識産(chǎn)權是國(guó)際競争力的核心要素，也是國(guó)際争端的焦點。我們要敢于鬥争、善于鬥争，決不放棄正當權益，決不犧牲國(guó)家核心利益。要秉持人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識産(chǎn)權組織框架下的全球知識産(chǎn)權治理(lǐ)，推動完善知識産(chǎn)權及相關國(guó)際貿易、國(guó)際投資等國(guó)際規則和标準，推動全球知識産(chǎn)權治理(lǐ)體(tǐ)制向着更加公(gōng)正合理(lǐ)方向發展。要拓展影響知識産(chǎn)權國(guó)際輿論的渠道和方式，講好中(zhōng)國(guó)知識産(chǎn)權故事，展示文(wén)明大國(guó)、負責任大國(guó)形象。要深化同共建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)知識産(chǎn)權合作(zuò)，倡導知識共享。
第六，維護知識産(chǎn)權領域國(guó)家安(ān)全。我講過，知識産(chǎn)權對外轉讓要堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀。要加強事關國(guó)家安(ān)全的關鍵核心技(jì )術的自主研發和保護，依法管理(lǐ)涉及國(guó)家安(ān)全的知識産(chǎn)權對外轉讓行為(wèi)。要完善知識産(chǎn)權反壟斷、公(gōng)平競争相關法律法規和政策措施，形成正當有(yǒu)力的制約手段。要推進我國(guó)知識産(chǎn)權有(yǒu)關法律規定域外适用(yòng)，完善跨境司法協作(zuò)安(ān)排。要形成高效的國(guó)際知識産(chǎn)權風險預警和應急機制，建設知識産(chǎn)權涉外風險防控體(tǐ)系，加大對我國(guó)企業海外知識産(chǎn)權維權援助。
各級黨委和政府要落實責任，強化知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)相關協調機制，重視知識産(chǎn)權人才隊伍建設，形成工(gōng)作(zuò)合力，堅決打擊假冒侵權行為(wèi)，堅決克服地方保護主義。各級領導幹部要增強知識産(chǎn)權意識，加強學(xué)習，熟悉業務(wù)，增強新(xīn)形勢下做好知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)的本領，既學(xué)會運用(yòng)知識産(chǎn)權保護制度推動經濟社會高質(zhì)量發展，又(yòu)學(xué)會利用(yòng)知識産(chǎn)權保護制度開展國(guó)際合作(zuò)和競争，推動我國(guó)知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)不斷邁上新(xīn)的台階。
